BOB半岛·体育登陆入口站在上海外滩，眺望黄浦江两岸鳞次栉比的摩天大楼，时常会涌出这样的想法：是什么让这座建于滩涂之上、历经百年沧桑的城市承载起如此的繁华？近日，当记者看到《上海市地面沉降“十二五”防治规划》由市政府常务会议审议通过时，个中疑问便有了答案。正是多年来，上海不断加强地面沉降监测、防治及预警机制建设，才使这座城市的地面沉降得到有效控制，城市安全保障能力不断提升，在时代的发展中依然活力四射，阔步向前。
自开埠之日起，上海在日益走向繁华的过程中，也集聚了众多的工业企业，城市的流光溢彩中不乏林立的烟囱。由于过度开采地下水，城市地面沉降不断加剧。为保证这座特大型城市的发展与安全，自上世纪60年代起，上海就开始致力于地面沉降的监测防治工作。特别“十一五”以来，上海市建立起了较为完整的地面沉降防治管理体系和为城市安全服务的监测防治机制，地面沉降防治工作职能向各区（县） 政府延伸，在全市建立并完善了市、区（县）两级政府管理网络和定期工作会商制度，形成了齐抓共管、分工协作、相互配合的防治工作机制。同时，扩大建立了长江三角洲地区地面沉降监测联动机制，定期召开联席会议，通报相关信息BOB半岛·体育登陆入口，协调区域地面沉降防治措施的实施。在此基础上，结合城市的发展，进一步健全了地面沉降防治法规和制度体系，在国内率先出台了地质灾害防治专项政府规章《上海市地面沉降防治管理办法》，并相继推出了《地面沉降监测与防治技术技术规程》及持续实施地下水开采与人工回灌计划管理、建设项目地质灾害危险性评估、轨道交通等生命线工程地面沉降监测资料共享、深基坑降排水活动地面沉降管理等方面的相关配套制度，用制度对地面沉降防治加以规范，并将此纳入政府管理主流程，确保各项目标任务的实施和完成。
近年来，上海市委、市政府对地面沉降防治工作高度重视，中央政治局委员、市委书记及其他市领导多次视察地面沉降防治工作，听取专题汇报并作出批示，对地面沉降防治“十二五”规划的编制提出明确要求。这一规划是目前国内出台的首个“十二五”专业规划，它以服务城市发展和保障城市安全为主线，以确保上海地面沉降整体受控和重大生命线工程运营安全为核心，坚持“预防为主、防治结合”的原则，进一步强化地面沉降防治共同责任制度，为加快工作进度指明了方向。正是有了这样的基础和支撑，上海的地面沉降防治工作才得以稳步有序地向前推进。
从上海市地面沉降防治“十二五”规划中，记者看到这样一幅图景：经过多年的努力，上海地面沉降防治效果明显，全市年平均地面沉降量由2005年的8.4毫米减少至2007年的7毫米以下，并保持了逐年减少的趋势，至2010年继续保持小于7毫米的态势。这一成果来之不易。
由于地下水长期超采和近一个世纪地面沉降的影响，上海的地面沉降情况一度较为严重。为遏制沉降进一步加剧，上海一方面不断增加地面沉降日常监测与研究工作的财政投入和加大城市供水集约化工程投入力度，为大幅压缩地下水开采量和增加人工回灌量提供有力的保障；另一方面，积极推进落实各项防治措施，深化地面沉降控制措施研究BOB半岛·体育登陆入口，加强地下水资源管理，大幅压缩地下水开采量，稳步提高地下水回灌能力和地面沉降的监测预警与控制能力，并把轨道交通等生命线工程沿线地面沉降监测纳入全市统一的地面沉降监测平台。尤其“十一五”期间，由于持续控制地下水开采和人工回灌管理，全市地下水位普遍抬升，地面沉降全面减缓，轨道交通沿线的地面沉降趋势得到有效控制，沉降量及影响范围逐渐减少，城市安全保障能力得到进一步提升。
在成绩面前，作为肩负地面沉降防治统筹管理和综合协调责任的上海市规划和国土资源管理局并没有盲目乐观，而是启动了更具雄心的新一轮推进目标，那就是将可持续推进地面沉降防治工作作为下一阶段的核心任务。
“要持续推进地面沉降防治工作，关键要创新，创造出新的举措。”上海局局长冯经明说。为此，他亲自部署，组织相关人员反复探讨研究，针对地面沉降对城市安全的长期影响和日趋复杂的地面沉降因素，在“十二五”规划编制中，从健全完善机制和制度入手，对地面沉降防治提出了新的全面布局和科学应对措施，不断改进管理手段，加强保障投入，使地面沉降防治工作取得了更好的成绩。
地面沉降是一种缓变性、不可逆转的地质灾害。从上海近几年地面沉降发展趋势看，沉降速率有所减缓，但不均匀沉降现象仍然存在，尤其是近年来工程建设和地下空间的开发利用带来的影响，使地面沉降格局更为复杂，监测与防治工作面临新的课题和挑战。
上海局副局长陈华文介绍说，尽管上海地面沉降监测和防治技术保持了国内外领先水平，在城市发展和防灾减灾工作中发挥了积极作用，但对于进一步提高地面沉降防治能力和控制效果，仍然任重而道远，有大量工作要做，有许多难题要破解。从“十二五”开始，上海将继续推进地面沉降防治共同责任制度建设，建立与规划国土资源指挥系统相对接的地面沉降防治决策指挥系统，对重要地区、敏感地区实行地面沉降防治分区管控；不断加大地下水开采和回灌管理力度，探索地下水资源开发新途径；加强工程活动地面沉降危险性评估，推进相关控制措施和管理制度的落实，特别要加强深基坑降排水管理；建立地面沉降防治基础研究平台，跟踪掌握高新技术在地面沉降防治应用中的最新动态，构建防治技术标准体系，坚持创新改革，争取在软土流变、基坑降排水沉降等理论和控制技术方面有较大突破；积极开展地面沉降监测与防治工程建设，完善地面沉降监测网络布局，强化生命线工程沿线地面沉降监测预警，进一步提高地面沉降的监测保障能力，近期已建成全球首个轨道交通沉降监测基准网。通过这些努力，力争到2020年全市平均地面沉降控制在5毫米以内，切实加大地质工作对城市经济社会发展的贡献。
陈华文说：“我们的立足点是面向未来，到“十二五”之后，上海的地面沉降监测和防治将进一步推向沿海地区，防止异常海平面变化叠加地面沉降而加重自然灾害影响。同时，结合海域与人工岛的规划建设，开展海域地下淡水资源开发利用的地质勘查和应用，并在长江三角洲地面沉降监测联动机制基础上，探索区域地下水资源协同管理措施，建立防治联动机制，有效控制长三角地区的地面沉降”BOB半岛·体育登陆入口。